湘政發(fā)〔2016〕32號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央在湘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康、體育與健康生活方式、食品與健康等五大融合，加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持"以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享"的衛(wèi)生與健康工作方針，著力擴(kuò)大健康產(chǎn)品供給，創(chuàng)新健康服務(wù)模式，推動(dòng)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。

（二）基本原則。

1、堅(jiān)持以人為本，健康優(yōu)先。把人民健康放在優(yōu)先位置，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康資源配置，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。加強(qiáng)基本健康服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展面向未來(lái)的高端化、國(guó)際化新型健康產(chǎn)業(yè)。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，跨界融合。依托現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、信息科學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務(wù)管理模式，著力突破市場(chǎng)體系、健康服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)資源配置和企事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制等方面影響產(chǎn)業(yè)融合的障礙。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。改進(jìn)服務(wù)管理，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，吸引社會(huì)資本參與，積極培育多元市場(chǎng)主體，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，充分利用國(guó)際資源要素，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序開(kāi)放。

4、堅(jiān)持突出特色，集聚發(fā)展。充分發(fā)揮醫(yī)藥科技、中醫(yī)藥、文化旅游、大宗特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1、產(chǎn)業(yè)體系更加完善。健康養(yǎng)老、健康旅游、智慧健康、健身休閑、健康食品等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥工業(yè)、中醫(yī)中藥、健康保險(xiǎn)等傳統(tǒng)健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富。基本健康服務(wù)和非基本健康服務(wù)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)水平不斷提高。

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，體制機(jī)制充滿(mǎn)活力，創(chuàng)新體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。政府服務(wù)效率明顯提升，政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加健全。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，打造具有國(guó)際影響力的"健康湘軍"，形成全國(guó)知名的高端醫(yī)療、中醫(yī)藥、健康醫(yī)療旅游和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

1、推動(dòng)社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師與居家老人簽訂持續(xù)性家庭醫(yī)療服務(wù)合約，鼓勵(lì)護(hù)理人員、健康管理師、亞健康調(diào)理師等與居家老人簽訂老年健康指導(dǎo)服務(wù)合約，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂老年人健康服務(wù)合約。支持社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭病床，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的非建制衛(wèi)生院、醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)量不足的衛(wèi)生院等與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合服務(wù)功能。支持社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建立在社區(qū)的廠(chǎng)礦企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)改委、省中醫(yī)藥管理局，排第一的為牽頭單位，下同）

2、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度融合。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。床位數(shù)在200張以?xún)?nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立應(yīng)急通道，通過(guò)醫(yī)生定期上門(mén)服務(wù)，隨時(shí)提供診療服務(wù)，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站；床位數(shù)在200張以上（含200張）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身能力和養(yǎng)老需求，可設(shè)置1所專(zhuān)科醫(yī)院或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式，依法依規(guī)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院要開(kāi)設(shè)老年病科，開(kāi)展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。支持部分閑置床位較多的一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立護(hù)理院或小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或與護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢(xún)和調(diào)理服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)通養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診綠色通道。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)改委、省中醫(yī)藥管理局）

3、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)。采取公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)融合型機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量舉辦健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持開(kāi)展PPP模式、社會(huì)資本獨(dú)立投資的"健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程"項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用富余校舍、辦公設(shè)施、廢舊廠(chǎng)房等閑置社會(huì)資源，開(kāi)展健康養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)支持舉辦面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)以老年公寓、涉老康復(fù)護(hù)理院、療養(yǎng)醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)改委）

4、建設(shè)健康養(yǎng)老聚集區(qū)。依托生態(tài)資源，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)一體的新型城鎮(zhèn)，探索具有療養(yǎng)、美食、休閑、娛樂(lè)、健身等功能的集中養(yǎng)老服務(wù)模式。開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新興養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)1-2個(gè)面向國(guó)內(nèi)外的高端養(yǎng)老聚集區(qū)。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅發(fā)委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局）

（二）促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。

1、開(kāi)發(fā)健康旅游品牌。鼓勵(lì)前沿醫(yī)學(xué)技術(shù)、尖端醫(yī)學(xué)服務(wù)等高端醫(yī)療資源向知名旅游目的地配置，建設(shè)健康醫(yī)療旅游集群，培育國(guó)家高端醫(yī)療聚集區(qū)。面向東亞、東南亞、歐洲等國(guó)外旅客，開(kāi)辟特色國(guó)際醫(yī)療健康旅游線(xiàn)路。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游休閑基地合作，打造具有湖南特色、國(guó)際水準(zhǔn)的集健康醫(yī)療、文化休閑、觀(guān)光度假為一體的旅游目的地。鼓勵(lì)開(kāi)展以青少年心理健康服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游服務(wù)。（責(zé)任單位：省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局）

2、發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色資源優(yōu)勢(shì)，綜合利用中醫(yī)藥、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)，在旅游目的地開(kāi)展體質(zhì)辨識(shí)、康復(fù)治療等中醫(yī)藥健康增值服務(wù)。支持中醫(yī)藥示范區(qū)（基地）建設(shè)，培育1-2個(gè)集健康體檢、高端醫(yī)療、術(shù)后康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥健康旅游品牌，打造中部地區(qū)健康旅游基地，努力建設(shè)2個(gè)左右國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、10個(gè)左右國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。（責(zé)任單位：省旅發(fā)委、省中醫(yī)藥管理局）

3、努力延伸健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中藥材種植基地、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展醫(yī)療旅游業(yè)務(wù)。加快旅游業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)老、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)健康旅游新產(chǎn)品。引導(dǎo)醫(yī)藥院校及醫(yī)藥品牌企業(yè)對(duì)接旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)適宜醫(yī)藥產(chǎn)品，加速醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)共建旅游環(huán)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：省旅發(fā)委、省經(jīng)信委）

（三）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。

1、建設(shè)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的健康信息服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)全省居民健康一卡通工程，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建設(shè)省、市、縣三級(jí)健康信息平臺(tái)。健全人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)醫(yī)保、社保、低保等信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)全面整合和互聯(lián)互通。探索可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品、健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用等數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳）

2、推動(dòng)健康醫(yī)療服務(wù)信息化。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理等領(lǐng)域應(yīng)用。充分利用穿戴式智能設(shè)備、移動(dòng)終端和固定終端等設(shè)備，依托醫(yī)院和區(qū)域健康云平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)模式，激活居民電子健康檔案應(yīng)用。鼓勵(lì)大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理一體化電子健康服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳）

3、發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電子科技、醫(yī)療裝備、"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，努力培育1-2個(gè)年銷(xiāo)售額超10億元的骨干企業(yè)。加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，提高數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能健康產(chǎn)品、中醫(yī)功能狀態(tài)檢測(cè)與養(yǎng)生保健儀器設(shè)備等生產(chǎn)制造水平，促進(jìn)健康醫(yī)療智能裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造以智慧醫(yī)療系統(tǒng)為核心，涵蓋健康傳感器和數(shù)字化健康產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)處理存儲(chǔ)和數(shù)字應(yīng)用服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智慧健康產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合健康服務(wù)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所，打造智慧健康社區(qū)示范基地。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳）

（四）促進(jìn)體育與健康生活方式融合，發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。

1、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。合理利用戶(hù)外營(yíng)地、城市公園及空置場(chǎng)所等建設(shè)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施。鼓勵(lì)改造舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。支持體育場(chǎng)館開(kāi)展適用性改造，完善場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施。政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì)力量建設(shè)小型、多樣化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。支持國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)開(kāi)發(fā)健身養(yǎng)生小鎮(zhèn)或基地，發(fā)展戶(hù)外健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委）

2、發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善賽事運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以"賽"育"市"和以"市"促"賽"，培育健身運(yùn)動(dòng)和休閑消費(fèi)觀(guān)念。積極爭(zhēng)取舉辦國(guó)內(nèi)外高水平賽事，力爭(zhēng)形成一批具有較高影響力的體育品牌賽事。鼓勵(lì)發(fā)展新型健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè)部，積極培育山地、水上、汽摩、航空、極限等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造大型體育活動(dòng)品牌。支持研發(fā)健身器材、服裝和裝備，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)，推廣"運(yùn)動(dòng)處方"。積極研發(fā)推廣運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省體育局、省衛(wèi)生計(jì)生委）

3、繁榮發(fā)展全民健身活動(dòng)。發(fā)展和規(guī)范基層、農(nóng)村體育協(xié)會(huì)和各種群眾性體育組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)基層健身站點(diǎn)。提倡科學(xué)健康的生活方式，重視學(xué)生體質(zhì)與國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，積極發(fā)展工會(huì)體育、學(xué)校體育、殘疾人體育、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、老年體育事業(yè)。安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極支持群眾健身消費(fèi)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，提高利用率。鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾健身休閑運(yùn)動(dòng)服務(wù)。（責(zé)任單位：省體育局、省財(cái)政廳）

4、建設(shè)具有區(qū)域特色的健身休閑運(yùn)動(dòng)示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)開(kāi)展"一縣一品"特色體育項(xiàng)目縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)創(chuàng)建沿湘江健身城市群和長(zhǎng)株潭沿湘江風(fēng)光帶健身休閑示范基地。鼓勵(lì)有條件的體育場(chǎng)館發(fā)展體育旅游、體育會(huì)展等多元業(yè)態(tài)，建設(shè)體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。依托洞庭湖、東江湖、湘資沅澧四大水系綠色長(zhǎng)廊等水資源富集地域，建設(shè)具有健身旅游、文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑等主題健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委）

（五）促進(jìn)食品與健康融合，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。

1、健全優(yōu)質(zhì)安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載能力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)一批糧油、蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、道地中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)基地，加強(qiáng)藥食兩用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范種養(yǎng)監(jiān)管。深入開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，抓好國(guó)家食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)（合作社）創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化市級(jí)整建制示范工作，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省經(jīng)信委）

2、開(kāi)發(fā)高附加值健康食品。發(fā)展大宗糧油食品精深加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的綠色、營(yíng)養(yǎng)、功能型茶類(lèi)和果蔬類(lèi)高端產(chǎn)品。推動(dòng)湖南道地大宗中藥材進(jìn)入新資源食品目錄，研究開(kāi)發(fā)全營(yíng)養(yǎng)配方食品和針對(duì)不同疾病配方食品、湖南特膳食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。積極培育高附加值健康食品湘字品牌。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局）

3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。全面落實(shí)《食品安全法》，完善食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯和信用評(píng)價(jià)等制度，重點(diǎn)推進(jìn)肉及肉制品、乳及乳制品、酒類(lèi)產(chǎn)品等行業(yè)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)題食品召回制度。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，全面落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，積極培育第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳）

（六）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、加快健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和食品生產(chǎn)流通體系建設(shè)。引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)湖南健康產(chǎn)業(yè)園，打造一核心多基地發(fā)展格局，帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)健康食品生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)聚集，重點(diǎn)培育5-10個(gè)健康食品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)建設(shè)外向型健康農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，承接國(guó)際知名健康食品企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。推動(dòng)健康食品集散中心（或食品集散中心專(zhuān)屬區(qū)）建設(shè)，建立健康食品冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)健康食品物流研發(fā)基地，完善物流服務(wù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)物流核心關(guān)鍵技術(shù)、配套裝備和管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、湘潭市人民政府）

2、加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新。建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、交叉學(xué)科研究中心和健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。推動(dòng)生物、信息、材料、納米等前沿技術(shù)向醫(yī)學(xué)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新。推動(dòng)慢性病防治、輔助生殖、干細(xì)胞、抗衰老和康復(fù)養(yǎng)生等新技術(shù)研發(fā)。發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)，推動(dòng)腫瘤干細(xì)胞靶向治療產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)環(huán)境及特征污染因子對(duì)人體健康的影響研究。鼓勵(lì)先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)新型診療技術(shù)、規(guī)范化診療方案、數(shù)字化醫(yī)療技術(shù)等方面研究，突出臨床轉(zhuǎn)化。推動(dòng)醫(yī)藥院校整合資源，深化校企合作，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，注重跨學(xué)科交叉人才培養(yǎng)。廣泛開(kāi)展引才引智工作，大力引進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)軍人才，并納入高層次人才支持體系。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，重點(diǎn)推進(jìn)分級(jí)診療體系、醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制、醫(yī)保支付方式、藥品信息追溯體系、醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管等方面改革，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，不斷解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。支持社會(huì)辦醫(yī)，增加醫(yī)療資源供給。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，鼓勵(lì)城市公立醫(yī)院向交通發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)遷移。加大基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)力度。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。加強(qiáng)婦幼、老年等重點(diǎn)人群公共衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范發(fā)展心理健康服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

4、發(fā)展高端非基本醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸引國(guó)內(nèi)外頂尖學(xué)科團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備，組建高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。發(fā)展個(gè)性化體驗(yàn)式醫(yī)院服務(wù)，探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等多學(xué)科整合服務(wù)，進(jìn)一步提高就醫(yī)體驗(yàn)。促進(jìn)全科醫(yī)療和健康管理服務(wù)，大力發(fā)展高水平全科診所，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造包括全科醫(yī)生、護(hù)士及管理人員的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供以家庭為基本單位的優(yōu)質(zhì)全科服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)向健康管理領(lǐng)域拓展，加快發(fā)展健康養(yǎng)生、深度體檢、體質(zhì)測(cè)定、營(yíng)養(yǎng)咨詢(xún)等新業(yè)態(tài)，逐步形成覆蓋全生命周期的服務(wù)模式。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳）

5、發(fā)展健康保險(xiǎn)業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)。推進(jìn)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，委托有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)，支持保險(xiǎn)公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接的各類(lèi)醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。拓展健康保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療、體檢、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)、健康促進(jìn)等健康平臺(tái)建設(shè)。建立政府、社會(huì)、個(gè)人多方籌資的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、湖南保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。各地要將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程，制訂綜合考核評(píng)價(jià)辦法，全力抓好落實(shí)工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接和上下聯(lián)動(dòng)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)信委）

（二）加強(qiáng)用地保障。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康產(chǎn)業(yè)，支持利用現(xiàn)有閑置資源興辦健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先滿(mǎn)足健康產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地需求。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳）

（三）完善財(cái)稅政策。加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)投入力度，提高基本公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、公共體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障水平。完善財(cái)政引導(dǎo)資金制度，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等對(duì)健康產(chǎn)業(yè)支持力度。鼓勵(lì)條件成熟的地方設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)財(cái)力較好的地方安排適當(dāng)資金支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的企業(yè)，省本級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金按政策給予支持。對(duì)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)具有重要支撐作用的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，按規(guī)定在進(jìn)出口資質(zhì)認(rèn)定、關(guān)稅減免、科技資助等方面給予支持。落實(shí)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省國(guó)稅局、省地稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)）

（四）拓寬投融資渠道。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券、上市等方式開(kāi)展融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款投資健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)采取PPP模式，吸引社會(huì)資本投資健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式為健康產(chǎn)業(yè)提供資金支持。（責(zé)任單位：省政府金融辦、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的健康產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，凡是法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，一律面向社會(huì)資本開(kāi)放。規(guī)范和公開(kāi)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，下放審批權(quán)限。完善政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。建立健全健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)。完善行業(yè)工作機(jī)制，充分發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管作用。依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）

湖南省人民政府

2016年12月30日